[93]林明锵，见前注[21]，第236、269页。
这是脸书创建以来最大的用户数据泄露事件之一，扎克伯格也因此在美国国会接受质询，将近八十多个议员用六个小时对扎克伯格进行了质问。我们要思考一个问题，真正的克隆人来到这个世界，人类会怎么样？你是否欢迎克隆人来到你身边？它违背了宪法和法治的什么样的一个原理？ 有一份报告称，中国的克隆技术是很发达的。
将宪法价值与科技价值加以平衡的重要平台就是宪法，有了宪法共识才能让人类继续生活在自由、幸福、有尊严的环境中，确保人类永远主宰未来，不会由技术来主宰人类，让人类的生活更加安定，不再恐惧，不再焦虑，不要害怕未来怎么样。允许发展治疗性克隆，什么器官都可以克隆，组合在一起就变成人。你看美国的Facebook，这样一个新的技术，还有无人驾驶汽车也造成了法律纠纷等，我们如何解决？前段时间，无人驾驶汽车在美国撞死了一个行人，法律如何应对？到底谁的责任呢？无人驾驶汽车，承担民事责任、刑事责任还是什么责任？我们还发明了无人驾驶飞机，前两天报纸上说毒品贩很高兴，过去靠人力运输毒品有风险，现在他们买了好多无人飞机，利用无人驾驶的飞机运输毒品。但是宪法是一个平衡，宪法是一个妥协，它以最大的社会公约数写在文本上，使之成为一个国家共存的基础。另外他们也提出来按照法治原则，不能说两个生命之间选择一个生命，因为姐姐和妹妹的生命价值是一样的，不能说姐姐对器官的依赖性大就挽救姐姐的生命，人为地牺牲妹妹的生命，既不符合法治原则又不符合宗教的原则。
第三、任何一个国家的宪法，不仅仅局限于这个主权国家，在全球化的时代，世界越来越一体化。自动的武器，人类是可以控制的。公益目的的认定如果无限上纲，则行政私法契约的存在空间没有了。
法国行政契约的形式要件是至少有一缔约人是公法人，实质要件是契约标的须涉及公共服务事项或契约内含有私法契约中所不易见的特殊条款。[48] 寻找公私两种契约的单一识别标准是否可能？从前面的梳理中可以看出，吴庚和李建良尽力建立了契约识别的省思和脱困之道，前者强调契约标的(内容)的事物关联的客观性，后者强调当事人对契约形式选择的主观性，这是一条从唯物主义到唯心主义的路径。③行政机关的给付须相当，不能假公济私，违反平等权。[21]林明锵：《行政契约法研究》，翰芦图书出版公司2006年版，第58页。
双阶段理论解决了国库行为仍部分受公法原理拘束的行政诉讼救济问题。[81]②指向履行不能或不可抗力的情势变更原则，是缔约当事人共有的权利。
[48]李建良，见前注[45]，第318-321页。[21]契约作用表现为：保护了契约当事人、利害关系人权益以及人民的参与机会。[28]参见陈新民：《中国行政法学原理》，中国政法大学出版社2002年版，第177-178页。[93]此类开发契约即为BOT模式。
[10]人民于一定范围内，有不受国家侵犯之自由权，在此自由权内，国家与人民之关系，已非权力服从之关系……，即不得反人民意思，而使负担义务，盖在此范围内，人民有离国家独立之地位也，故于此范围内，欲与人民设定公法关系，常须相对人之承诺，而公法上之契约，故此生焉。前者授权规范无疑是公法性质的，后者手段规范也有公法因素。他在1888年《关于公法契约的学说》一文中极力反对公法契约的存在，主要理由是：契约以当事人处于对等地位时的合意为要件，而公法关系是国家与人民的不对等权力关系，公法关系与契约概念互不相容。此时，当事人双方地位不平等所签订的契约，至多是不平等契约，但仍属契约，不会因不平等而变成单方行为。
[78]我国台湾地区关于行政契约的可仲裁性，探讨甚少。违法的不对等契约之表现包括：①违背法律优先原则或者法律保留原则，或者违反法定义务或合理义务的规定。
[76]参见江嘉琪：公私法混合契约初探——德国法之观察，《中原财经法学》2002年第9期，第89-94、100页。李建良不断检讨自己的观点，重新寻找清晰而无误地切分契约的公私性别的标准，他在多年后转而主张：契约识别的脱困之道是扬弃契约属性客观说的僵硬观念，应考虑当事人的主观意思，特别是在给付行政领域，行政机关可以选择公法、私法形式完成公共任务，即裁量决定以公法方式还是私法方式形成法律关系。
[57]吴庚，见前注[4]，第281-284页。我国台湾地区公法与私法都以德国法为蓝本。[93]林明锵，见前注[21]，第236、269页。公有私产占用、买卖、租赁契约，以及不具有公务员资格的雇用或聘任人员的雇佣契约等。但是，台湾高等行政法院2005年度停字第122号裁定高速公路电子收费系统建置及营运契约为行政契约，非私法契约，参与厂商因此担心BOT法律上的风险。[15]依法行政的羁束性与契约的自由性之间究是否存在矛盾，吴庚先生认为国家与人民地位不同，并不影响当事人缔约的平等身份，国家与人民的意思表示具有同值性。
在行政契约与私法契约识别中，意思表示被从目的和后果属性的设定或推定上，加以判断。[85]参见翁岳生：《法治国家之行政法与司法》，元照出版公司2008年版，第183页。
[80]契约自由原则在行政契约中适用时的主要法律限制有：①由于行政机关权限法定，故民法上的善意第三人、表见代理等理论不适用于行政契约。第二种是意思相同的合意，即共同合意(共同意志)
更何况，土地使用权人本身往往就是污染责任人，或与之密切关联、须承担连带或补充责任的人，让其去充当公益诉讼的原告，代表公众去维护公益，于理不通，实效也可想而知。[21]这清楚地表明了对公共健康和外部环境的威胁才是土壤修复责任启动之前提，对这种公共危害的消除才是土壤修复责任之目的。
否则，不仅民法典本身愈加不纯，对本应作为首要手段的公法机制更将产生不当干扰。[20]由是可见，真正催生土壤修复责任的并不是土地所受的财产性损害——地块的使用功能或经济价值下降，而是污染物持续存在对生态环境整体的危害及其所致的公共健康风险。[16]如果国务院及其领导的地方各级政府可以在法律上和事实上代表国家行使所有权并据此支配城市土地及其收益，而土壤修复就是对这种所有权的救济的话，那么是否意味着这些所有权人代表自己可以污染土地或允许他人(如辖区内企业或各种为其投资、控股或管理的企事业单位)污染土地以换取税收、发展、就业及其他其认为更值得追求的利益？对于大量属于集体所有的农用地来说，以民法所有权为基础更难解释得通。由于我国《土壤污染防治法》已明确采用修复的概念，故本文中亦统一使用此概念表述，不作更进一步的区分。
三是罚款封顶，不够严厉。[26]参见《土壤污染防治法》第36～43条。
[30]譬如，《超级基金法》第106条(b)(1)规定：任何人在没有充分理由的情形下故意违反、不遵守或者拒绝遵守总统根据本条(a)款作出的命令时，经在有管辖权的联邦地区法院对该命令的执行提起诉讼，可以在违反或者不遵守的时间内被处以每日不超过25000美元的罚款。第一，作为主要追责机制的行政执法规定过于笼统，内容简略，且力度不足。
[40]《土壤污染防治法》第94条却仍延续以往笼统授权、极其简略的表述方式，只以并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担轻笔带过，至于具体包括哪些费用、如何计算和承担、责任人拒不缴纳时应如何处理、是先收费再代履行还是先由执法者或被委托者垫资履行再嗣后追讨等对实践操作至关重要的问题，均未涉及。三、《土壤污染防治法》相关规定的评析及后续完善之建议 从公法责任角度观之，前述土壤修复相关责任机制的关系可谓一目了然，相关疑难当可迎刃而解。
[21]转引自贾峰等：《美国超级基金法研究：历史遗留污染问题的美国解决之道》，中国环境出版社2015年版，第278页。在对修复实施具有直接激励作用的土壤污染防治基金方面，二审稿第68条规定的中央基金在正式立法中被改为专项资金，灵活性和意义大打折扣，且资金来源和用途均未明确。第二，在下位法中强化和细化执法机制。参见秦天宝：《德国土壤污染防治的法律与实践》，《环境保护》2005年第5B期。
《土壤污染防治法》第3条虽把公众参与作为土壤污染防治的基本原则，但具体制度中着墨甚少。第一，区分土壤修复与恢复原状，依侵权规则指导后者。
由于公法责任是为保护公共利益而设，且公益不专属于任何人，故不应以任何个人意志为判准，而只能经由法律来确定。基于土壤修复的公共责任法定责任和执法责任等特性，其理应属于公法责任，而非私法责任。
如果对违反修复义务者既可提起诉讼，由法院组织代履行，又可进行处罚，由监管部门组织代履行，那么这两种机制是否可以同时实施？直觉告诉我们，这显然是荒谬的。[24]参见易军：《私人自治与私法品性》，《法学研究》2012年第3期。
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